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开年银行“二永债”仅发行230亿元 多因素或致今年发行规模缩水
与去年发债井喷的盛况相比，今年银行“二永债”发行规模、发行频次均出现降温迹象。
Choice数据显示，2025年以来，仅有2家银行发行或拟发行永续债，目前商业银行尚无二级资本债发行，较去年同期下滑明显。
业内人士认为，开年二永债“降温”主要与市场利率变化有关。部分机构判断市场利率仍有下行空间，主动推迟“二永债”发行。从长远来看，机构预测，国有大行注资、债务置换等因素或弱化今年二永债供给，年内二永债发行规模或将在1.5万亿~1.6万亿元。
开年发行规模大降
2025年开年，银行“二永债”的发行规模大降。
Choice数据显示，2025年开年以来，仅有桂林银行在1月13日成功发行一笔永续债，发行总额为30亿元，票面参考利率为2.5%。邮储银行将在2月19日发行一笔永续债，发行总额为200亿元。如成功发行，两者合计约230亿元。而二级资本债发行则“颗粒无收”，今年以来，商业银行在全国银行间债券市场尚无二级资本债发行。
作为对比，去年同期，共有7只银行“二永债”发行，发行总额高达1900亿元，票面发行利率在2.75%~3%。彼时，撑起发行规模的是国有大行发行的二级资本债。仅农业银行发行的两笔二级资本债，发行总额就高达700亿元。中国银行、建设银行分别发行二级资本债总额达到600亿元、500亿元。如以此计算，2025年至今“二永债”发行额同比下滑约88%。
所谓“二永债”是指商业银行发行的永续债和二级资本债，两者都是商业银行满足资本监管要求、补充资本的重要工具。近年来，商业银行“二永债”的发行规模持续上升，但净融资额却呈现缩水态势。Choice数据显示，2022年至2024年，“二永债”的发行总额分别是1.26万亿元、1.26万亿元、1.70万亿元。净融资却在缩减，分别为7946亿元、7690亿元、5489亿元。
开年以来，为何国有大行的“二永债”集体“刹车”？一位业内人士对记者表示，或与市场利率变化有关。市场预判今年政策利率仍有一定下行空间，因此为获得更低的票面利率，部分资金并不紧缺的银行可能主动推迟“二永债”发行。加上从行业规律判断，春季通常也是“二永债”发行的淡季，去年出现大规模发行属于特殊情况。
另一个原因或在于目前国有银行暂不“缺钱”。国盛证券研究所首席固定收益分析师杨业伟认为，债务置换后的地方债对银行资本的消耗远低于贷款，因此在计算风险资本时，地方债的权重低于贷款，这导致银行短期内的资本补充需求不高。
国有大行注资等因素或致规模继续缩水
展望2025年，银行“二永债”发行遇冷的趋势是否会持续？业内认为，今年发行规模会出现一定下降，回落至1.5万亿元左右。
西部证券固定收益首席分析师姜珮珊预计，2025年二永债新增净融资在3000亿元左右，环比2024年有所下降，发行规模或在1.5万亿元左右。
她进一步分析称，第一，特别国债注资国有大行将提升其核心一级资本充足率，缓解资本压力，由此二永债发行需求下降；第二，债务置换背景下，银行持有的城投债部分将置换成地方政府债，风险资产权重降低，一定程度上可节约资本；第三，高级法适用范围扩大，股份行和头部城商行可能改用高级法而得以节约资本，但考虑到申请与验收周期可能较长，短期对银行资本债供给影响不大。
“考虑到2025年可能的六大行特别国债注资，二永债和TLAC债净融资规模预计较2024年有所下降，资产稀缺性提升。”天风证券首席固收分析师孙彬彬预计2025年二永债发行规模为1.6万亿元，净融资规模3917亿元，同比下降29%。TLAC债方面，中农工建尚有较大的资本补充压力，但由于其不计入资本，对银行日常经营中的资本充足率等指标没有增量贡献，且距离达标时间尚有较长窗口期，2025年发行必要性不高。
不过，也有业内人士认为，“二永债”发行规模下降幅度有限。从数据来看，2025年银行“二永债”有较大规模到期。Choice数据显示，2025年银行“二永债”到期规模将达到约1.2万亿元。其中，永续债到期规模为6484亿元，二级资本债到期规模为5692亿元。一位业内分析人士指出，考虑到今年银行仍需发行一定的“二永债”对冲到期规模，因此发行量也不会骤然减少。
与去年国有大行为主不同，今年股份行和城商行或成为“二永债”发行主力。中信证券首席经济学家明明指出，由于当前国有大行资本充足率与一级资本充足率均处于较高水平，预计财政部注资后，国有大行发行“二永债”等资本工具的动力有所下降。但对于股份行与城商行而言，其资本充足率相较于国有大行偏低，利率下行背景下有一定增发“二永债”的动力，因此今年发行主体或以股份行与头部城商行为主。农商行由于净融资规模较低，2025年或略有增长。
从发行利率端来看，业内认为，二永债或呈现“上有顶、下有底”的走势。姜珮珊指出，2025年“资产荒”行情仍将延续，叠加“适度宽松的货币政策”的定调，二永债利差大幅上行可能性不大；而宽财政作用下，二永债收益率趋势性下行亦存在制约。因此，判断二永债利差整体水平或与2024年相近，在15~50BP左右。
大多机构仍看好后续二永债的投资机会。孙彬彬认为，二永债波动较大，流动性较好，信用资质整体较好，对于主要的国有行、股份行未来不用担忧底线的信用风险及不赎回的风险。基于以上特质，二永债既可以作为拉久期的选择，参与超长久期的二永债，也可以在市场走势不明朗时作为折中的选择。由于其较强的流动性，无论是信用利差压缩还是走阔，总是走在普信债之前，是信用债交易博弈的重要选择之一。